Tilstandskartleggingen 2026 konkluderer med at lovverket må endres, og staten må overta forvaltningen av BPA for å sikre oss reell likestilling.

 Rapporten tegner et alvorlig bilde av kommunenes forvaltning. Rapporten bygger på erfaringene til 386 funksjonshemmede med assistansebehov, og avdekker en praksis som direkte truer vår rettssikkerhet. Kommunene svikter i sitt samfunnsansvar når de fratar innbyggerne den assistansen de har krav på for å leve frie og likestilte liv.  

Systematisk svikt

Rapporten dokumenterer at kommunene ofte nekter funksjonshemmede avgjørende assistansetimer. Dermed forhindres BPA i å fungere som det verktøyet for samfunnsdeltakelse og selvbestemmelse det er ment å være. Videre svikter klagesystemet: Selv når vi klager og får medhold hos Statsforvalteren, opplever flere at kommunen ignorerer vedtaket eller kun foretar minimale justeringer. Slik undergraves tilliten til forvaltningen, og vi fratas vår mest grunnleggende rettssikkerhet.

Tilstandskartleggingen 2026 løfter frem flere uakseptable funn om den kommunale forvaltningen: 

• Mangel på informasjon: Hele 72 prosent oppgir at de ikke fikk informasjon om BPA fra kommunen før de søkte.  
• Majoriteten må klage: 58 prosent av respondentene har klaget på minst ett BPA-vedtak til kommunen.  
• Begrenset frihet: 35 prosent opplever at kommunen legger en eller flere begrensninger på hvordan de kan leve livet sitt med BPA. Dette utvanner selve kjernen i ordningen: Borgerstyringen.  

Isolasjon i stedet for arbeidsliv 

Rapporten dokumenterer en kontrast mellom hva BPA har potensial til å være, og den realiteten kommunal styring skaper. Når ordningen fungerer etter intensjonen, bidrar den til at langt flere kan ta utdanning og delta i arbeidslivet. Dagens kommunale forvaltning gjør ofte det stikk motsatte.  

Hele 55 prosent av respondentene mellom 18 og 66 år står i dag i et utenforskap. Dette skjer til tross for at 43 prosent av de voksne som svarte har en grad fra universitet eller høyskole. For få assistansetimer, i kombinasjon med diskriminering og lave forventninger fra storsamfunnet, skaper uoverstigelige barrierer. Konsekvensen er at hele 51 prosent av deltakerne oppgir at de er sosialt isolert.  

Staten leverer, kommunen svikter 

Kartleggingen avdekker samtidig en slående kontrast mellom statlig og kommunal forvaltning. Nav-ordningen funksjonsassistanse i arbeidslivet fungerer svært godt. Her bekrefter over ni av ti at de får et tilstrekkelig antall funksjonsassistansetimer for å utføre arbeidet på en god måte.  

Problemet oppstår i krysningen mellom stat og kommune, der flere opplever utfordringer med å få funksjonsassistanse og kommunal BPA til å fungere sammen. Som en direkte konsekvens av dette ønsker 79 prosent av dem med assistanse på jobb at de to ordningene slås sammen til én felles, statlig forvaltet ordning.  

Trygg helse under egen ledelse 

Hele 82 prosent får assistanse til å ivareta egen helse fra assistentene i sin BPA-ordning. Majoriteten av de personlige assistentene som utfører slike oppgaver ikke har helsefaglig utdanning. De fleste av dem får opplæring i helserelaterte oppgaver fra arbeidslederen. Nesten alle respondentene opplever den helserelaterte personlige assistansen som trygg og sikker. Suksesskriteriet er nettopp borgerstyringen: At arbeidslederen selv rekrutterer en liten gruppe assistenter og bestemmer hvilken opplæring de skal ha.  

Krever systemskifte 

Konklusjonen i Tilstandskartleggingen 2026 er krystallklar: Kommunal forvaltning oppfyller ikke Stortingets intensjon med BPA.  

For at funksjonshemmede skal få innfridd sine menneskerettigheter, må lovverket endres. BPA må flyttes ut av helse- og omsorgstjenesteloven, og staten må overta forvaltningen. Kun én felles, statlig forankret ordning for Borgerstyrt personlig assistanse kan sikre oss en reell mulighet til å delta i samfunnet på lik linje med andre. 

Last ned hele Tilstandskartleggingen 2026

Ønsker du å gå i dybden på tallene og lese alle funnene fra årets undersøkelse? Dykk ned i rapporten og last den ned : https://www.uloba.no/tall-og-fakta/tilstandskartlegging-2026/