NHF Halden Aremark og NFU Nedre Glomma får medhold i sine klager til Statsforvalteren. Både Fredrikstad og Halden kommune begikk saksbehandlingsfeil da rådene for funksjonshemmede ikke ble hørt om nye konsesjoner for Borgerstyrt personlig assistanse (BPA).

Halden kommune utlyste ny BPA-konsesjon to ganger uten å involvere Rådet for funksjonshemmede i prosessen.

Heller ikke Rådet for funksjonshemmede i Fredrikstad ble hørt da kommunen utlyste ny BPA-konkurranse.

BPA-konsesjoner og retten til medvirkning

Kommuneloven § 5-12 er tydelig: Rådene for funksjonshemmede har krav på innsyn og skal få behandle saker som er av vesentlig betydning for gruppen de representerer.

Rådene skal få mulighet til å uttale seg i god tid før en BPA-konsesjon blir utlyst. Det skjedde verken i Halden eller Fredrikstad.

Halden kommune utlyste den samme BPA-konsesjonen to ganger. Den første utlysningen ble avlyst etter omfattende klager.

Statsforvalteren åpner ikke lovlighetskontroll

Statsforvalteren åpner ikke lovlighetskontroll i sakene. En slik kontroll kan kreves dersom minst tre kommunestyremedlemmer fremmer kravet.

Likevel er Statsforvalteren tydelig i tilbakemeldingene til de to Østfold-kommunene. Kommunene har ikke sørget for nødvendig medvirkning fra rådene for funksjonshemmede.

Rådene har rett til å uttale seg

I svaret til NFU Nedre Glomma skriver Statsforvalteren:

«Vi vil bemerke at selv om det er administrasjonen som praktisk gjennomfører anskaffelsen, er de forpliktet til å legge til rette for medvirkning. En ny BPA-konsesjon er en overordnet ramme for hvordan tjenesten skal leveres i kommunen i flere år fremover, og anses som en sak som gjelder personer med funksjonsnedsettelse og som rådet vil ha rett til å uttale seg om.»

Dette skriver Statsforvalteren

Statsforvalteren gir NFU Nedre Glomma et detaljert svar. Fordi dette er viktig kunnskap for andre råd for funksjonshemmede, gjengir vi deler av svaret:

«Fredrikstad kommune orienteres om saken ved at kommunen også mottar dette brevet. På generelt grunnlag ber vi kommunen sørge for at reglene om medvirkningsråd i kommuneloven § 5-12 og bestemmelsene i forskrift om medvirkningsordninger følges.»

«Vi ber også kommunen påse at brukerorganisasjoner som representerer personer med funksjonsnedsettelser blir hørt i saker som berører dem, jf. prinsippet i forvaltningsloven § 17 om at forvaltningsorganer skal påse at saker er så godt opplyst som mulig treffes.»

«Vi viser også til at FNs konvensjon om rettigheter til mennesker med nedsatt funksjonsevne (CRPD) ble inkorporert i menneskerettsloven fra 1. januar 2026. Det innebærer at konvensjonen gjelder som norsk lov, og at artiklene skal gå foran ved eventuell motstrid med norsk lov. Det følger av artikkel 4.3 at kommunene skal rådføre seg inngående med og aktivt trekke inn personer med nedsatt funksjonsevne gjennom organisasjonene som representerer dem, i alle beslutningsprosesser.»

«Videre viser vi til artikkel 29 om deltakelse i det offentlige og politiske liv som sikrer retten til aktivt å delta i utformingen av politikk og samfunnsliv på lik linje med andre. Vi viser også til bestemmelsene om egenkontroll i kommunelovens syvende del og særlig til § 25-1 som slår fast at kommuner skal ha internkontroll med administrasjonens virksomhet for å sikre at lover og forskrifter følges.»

 «Vi viser også til kommuneloven § 13-1 tredje ledd som sier at kommunedirektøren skal påse at saker som legges fram for folkevalgte organer, er forsvarlig utredet. Utredningen skal gi et faktisk og rettslig grunnlag for å treffe vedtak. I dette ligger det også et ansvar for å påse at brukerorganisasjoner for personer med nedsatt funksjonsevne er hørt i saker som berører dem, jf. CDRP artikkel 4.3.»

Halden kommune

Om prosessen i Halden skriver Statsforvalter:

«Vi vil bemerke at selv om det er administrasjonen som praktisk gjennomfører anskaffelsen, er de forpliktet til å legge til rette for medvirkning. En ny BPA-konsesjon er en overordnet ramme for hvordan tjenesten skal leveres i kommunen i flere år fremover, og anses som en sak som gjelder personer med funksjonsnedsettelse og som rådet vil ha rett til å uttale seg om.»