BPA og forskrift om offentlige anskaffelser (FOA).

La det være klart med en gang: -Anbud er IKKE anbefalt løsning for BPA.

I den seinere tid har ULOBA registrert stor usikkerhet blant mange BPA-arbeidsledere og kommunale beslutningstakere i forhold til lover og regler rundt anskaffelser, anbud og arbeidsgivervalg ift. BPA. ULOBA håper med dette å kunne oppklare noen misforståelser.

Rundskriv I-20/2000 om BPA.
Helt siden starten i 1991 har ULOBA inngått avtaler med kommuner om arbeidsgiveransvar i BPA-ordninger. Det vil vi selvsagt fortsette med.

Når BPA-rundskrivene I-20/2000 og I-15/2005 kom, fantes ikke regelverket om offentlige anskaffelser. Regelverket, i forskrift om offentlige anskaffelse (FOA) ble vedtatt først i 2006. 

Private aktører som BPA-arbeidsgivere.
I løpet av de siste par årene har det imidlertid kommet flere kommersielle private aktører som tilbyr seg å være BPA-arbeidsgivere. Anslagsvis finnes i dag 5-10 slike firmaer. Med et voksende innslag av kommersielle private aktører aktualiseres spørsmålene om anbud, konkurranse, direktekjøp og hva som er korrekt gjeldende regelverk for offentlige anskaffelser.

Gjelder LOA og FOA for BPA?
Lov om offentlig anskaffelser (LOA) og Forskrift om offentlige anskaffelser (FOA) gjelder når en kommune lar innbyggerne velge en annen BPA-arbeidsgiver enn kommunen selv. Kommunen må da følge regelverket om offentlig anskaffelser. Dette regelverket har sitt utspring i EU og er gjeldende i Norge gjennom EØS-avtalen. Regelverket for offentlige anskaffelser er nedfelt i ”forskrift om offentlige anskaffelser” (FOA).

Fritt valg av BPA-arbeidsgiver.
Mange kommuner lar innbyggerne velge mellom ulike BPA-arbeidsgivere. Dette er også i tråd med sosialtjenestelovens krav om ”brukerinnflytelse”. I BPA-ordninger er det som kjent alltid BPA-arbeidslederen som leder assistansen (ev. sammen med hjelpeverge). Arbeidsgiverspørsmålet kan imidlertid løses på ulike måter. Følgende arbeidsgivere er mulige:

• BPA-arbeidslederens kommune.
• BPA-arbeidsgiveren selv.
• Andelslag eid av BPA-arbeidsledere.
• Private firmaer (jfr. brev fra SHdir 08.07.2005).

Kommuner som åpner for fritt valg av BPA-arbeidsgiver må følge særskilte prosedyrer.
En oversikt finnes i anskaffelsesguiden under.

Kommuner kan velge å kun invitere ideelle organisasjoner som ULOBA til anbudsrunder. (Jfr. avgjørelse i ESA.)

Kommunal anskaffelseseguide for BPA:

 

	1	2	3	4	5
Mulige BPA-arbeidsgiver løsninger.	Innbyggeren kan velge mellom egen kommune eller ULOBA som BPA-arbeidsgiver.*	Innbyggeren kan velge mellom egen kommune eller ULOBA eller ulike firmaer som BPA-arbeidsgiver.*	Innbyggeren kan ikke velge sin egen kommune, men må velge et firma X som BPA-arbeidsgiver.*	Innbyggeren kan ikke velge sin egen kommune, men må velge ULOBA som arbeidsgiver.*	Innbyggeren kan ikke velge, men må benytte sin egen kommune som BPA-arbeidsgiver.*
Lovlig?	Ja, dersom FOA del 1 er fulgt.	Ja, ved bruk av tjenestekonsesjon.	Ja, dersom FOA del 1, 2 og 3 er fulgt og det er gjennomført anbudsrunde der firma X vant.	Ja, dersom FOA del 1, 2 og 3 er fulgt og det er gjennomført anbudsrunde der ULOBA vant.	Ja. Men lite i samsvar med statlige signaler om bruker-innflytelse og brukerstyring.
Framgangsmåte:	Prosedyre A. Ideell organisasjon.	Prosedyre B. Tjenestekonsesjon.	Prosedyre C. Anbudsrunde.	Prosedyre C. Anbudsrunde.	Prosedyre D. Ikke valg.
Gir innbyggeren valgfrihet?	Ja.	ja.	Nei.	Nei.	Nei.
Anbefalt?	Ja.	Ja.	Nei.	Nei.	Nei.

*) Innbyggeren har i tillegg muligheten til å være arbeidsgiver selv.